Quanto custa?
R$ 5,90 sem desconto e R$ 4,00 ao beneficiário são valores distintos no Decreto 19.858, referência de 2026.
S11 · Rastro da provaEXPLORE O OBSERVATÓRIO
O que você quer descobrir?
VOLTA REDONDA / RJ
O ônibus passa.
A discussão fica.
Duas décadas de decisões, planos e disputas sobre o transporte de Volta Redonda.
Percorrer a história
2005
2026
21 ANOS ENTRE AS REFERÊNCIASESTUDOS • LICITAÇÃO • TARIFA • FROTALEITURA COM FONTES
ENTENDA EM 1 MINUTO
O que houve com a licitação?
A Prefeitura anunciou o certame de 2019 e depois relatou sua suspensão. O desfecho atual não está certificado nesta base.
Como conferir?
18 referências identificadas: 12 fontes públicas e 6 registros de arquivo compartilhado. Cada item informa seu alcance.
Entenda a origem das fontesANTES DE EMBARCAR
A pergunta não é
só quanto custa.
Quem pode operar os ônibus? Como essas empresas são escolhidas? E o que precisa acontecer para mudar o serviço?
Um parecer público da Prefeitura ajuda a entender o nó: a discussão sobre licitar as linhas foi vinculada à apuração de investimentos ainda não recuperados pelas empresas. A SUSER defendia que esses investimentos já haviam sido amortizados.
Conferir o parecer municipalA edição combina fontes públicas independentes com seis registros de um Drive compartilhado pelo responsável. Cada registro do Drive aparece assim identificado; as imagens não são hospedadas aqui nem tratadas como fonte pública. Os arquivos judiciais recebidos continuam fora da publicação.
01 / A LINHA DO TEMPO PLANOS, DECISÕES E MUDANÇAS
Uma história com
muitas paradas.
Preferir a cronologia em lista
- 5 de julho de 2005 — O planejamento já estava em contratação.
A Prefeitura informa, em publicação retrospectiva de 2013, que os trabalhos da Logitrans começaram em julho de 2005. Os estudos alimentaram uma proposta de reorganização do sistema.
Link deste acontecimento - 8 de julho de 2013 — Uma nova rede era prevista para 2014.
A página do Bilhete Único previa contratação em dezembro e operação em janeiro de 2014. É um cronograma anunciado; esta fonte, sozinha, não comprova a entrega.
Link deste acontecimento - 2014 — Licitar e indenizar entram na mesma discussão.
Parecer municipal reproduz ordem para abrir procedimento sobre investimentos não amortizados e licitar após o pagamento. A SUSER defendia que os investimentos já haviam sido recuperados pelas tarifas.
Link deste acontecimento - 19 de junho de 2014 — R$2,65 e uma meta de integração.
O Decreto 13.227 entra em vigor com tarifa de R$2,65 sem desconto e R$1,325 com desconto. Ele manda adotar medidas para a integração em até 30 dias; este arquivo não comprova se o prazo foi cumprido.
Link deste acontecimento - 11 de novembro de 2015 — Um pedido empresarial separa tarifa e cálculo.
O Sindpass pede R$3,20 e diz que R$2,65 era o preço mantido. Trata-se da conta e do pedido do setor empresarial, não de ato que fixe uma tarifa ou de auditoria do sistema.
Link deste acontecimento - 2016 — A queda de demanda aparece como alegação.
Em pedido ao Município, o Sindpass afirma redução anual de usuários de até 14% e solicita rever a planilha de custos e estudar corte de 20% da frota. A base não contém série independente para confirmar esses números.
Link deste acontecimento - 20 de agosto de 2019 — Uma licitação ganha data.
A Prefeitura anuncia a concorrência 001/2019 para as linhas da Sul Fluminense, marcada para 17 de setembro.
Link deste acontecimento - 16 de setembro de 2019 — Na véspera, a suspensão.
Segundo notícia municipal publicada em 17 de setembro, a Prefeitura recebeu no dia anterior decisão suspendendo a licitação. A fonte é o relato do Município, não o inteiro teor da decisão.
Link deste acontecimento - 19 de novembro de 2019 — Surge uma alternativa emergencial.
O chamamento 031/2019 é anunciado para operação por até 180 dias. O texto fala em 29 linhas e quatro extensões, uma contagem diferente das 31 linhas mencionadas em setembro.
Link deste acontecimento - 23 de abril de 2021 — O subsídio volta à mesa como pedido.
Em meio à pandemia, o Sindpass pede medidas ao Município e defende o subsídio tarifário. O documento registra o pleito empresarial; não demonstra adoção da política naquela data.
Link deste acontecimento - 31 de outubro de 2023 — A Prefeitura abre uma reavaliação da tarifa.
Memorando da STMU solicita a abertura do Processo 17.281/2023 para reavaliar a tarifa do transporte público. A abertura não revela, sozinha, o resultado do processo.
Link deste acontecimento - 2 de fevereiro de 2024 — Novos veículos são anunciados.
A Prefeitura prevê 21 ônibus para as empresas Cidade do Aço e Elite. Renovação anunciada não mede, por si só, pontualidade, conforto ou disponibilidade da frota ao longo do tempo.
Link deste acontecimento - 11 de abril de 2024 — A integração aparece como serviço em funcionamento.
A Prefeitura informa o Viaje + para usuários elegíveis do VR Card: a segunda passagem é subsidiada quando o novo embarque ocorre em até 50 minutos.
Link deste acontecimento - 30 de janeiro de 2025 — O subsídio muda o preço para o passageiro.
A apresentação do COMUTRAN registra tarifa integral de R$5,50, cobrança de R$3,80 ao usuário beneficiado e subsídio de R$1,70. São parcelas diferentes da mesma política.
Link deste acontecimento - 1 de fevereiro de 2026 — R$5,90 na tarifa sem desconto.
O Decreto 19.858 fixa a tarifa sem desconto em R$5,90. Para o usuário abrangido pelo subsídio, o art. 3º estabelece cobrança de R$4,00. O valor de R$2,95 do art. 1º pertence à modalidade com desconto.
Link deste acontecimento
02 / ANÚNCIO E EVIDÊNCIA PROMESSA NÃO É COMPROVAÇÃO
Entre o anúncio
e a mudança.
O que foi previsto e o que a documentação seguinte permite dizer.
O QUE FOI ANUNCIADOO QUE A FONTE REGISTRA
Operação da nova rede em janeiro de 2014
Entrega naquele prazo não confirmadaEm 2014, parecer ainda discutia os passos para a licitação.
O Viaje + informado em 2024 é outra referência documental; não provamos que seja a execução do mesmo projeto de 2013.
Licitação em 17 de setembro de 2019
Impedimento informadoSuspensão recebida em 16 de setembro, segundo a Prefeitura.
São 27 dias entre o anúncio de 20/08 e a decisão recebida em 16/09. Isso não mede o tempo total da disputa.
Operação emergencial por até 180 dias
Desfecho não confirmado nesta baseA notícia anuncia o chamamento; não contém prova da contratação.
Não tratamos edital anunciado como contrato assinado.
21 ônibus entrando em operação em fevereiro de 2024
Renovação anunciadaA Prefeitura informa compra e regularização dos veículos.
Falta acompanhamento independente, veículo por veículo, de disponibilidade e operação.
Providências para integração em até 30 dias, em 2014
Execução no prazo não demonstrada neste acervoO decreto determina as providências; o conjunto de arquivos consultado não comprova se o prazo foi executado.
O Viaje + informado pela Prefeitura em 2024 é uma referência posterior, mas esta edição não o trata como prova automática do cumprimento da ordem de 2014.
27dias
Do anúncio à suspensão relatada.
20 de agosto → 16 de setembro de 2019. O intervalo mostra uma mudança de rumo naquele certame; não mede toda a duração da disputa.
AnúncioSuspensão relatada03 / QUEM FAZ O QUÊ PAPÉIS DIFERENTES, MESMO SERVIÇO
Quem decide
o caminho?
Selecione um ator para entender seu papel nas fontes consultadas.
Ministério Público
Leva a questão coletiva à Justiça. O parecer público municipal identifica a ação civil pública do MP para exigir a licitação.
Prefeitura / STMU
Planeja, regula e fiscaliza o serviço municipal. Publica estudos, regras de tarifa e anúncios de contratação. Seus comunicados expressam a versão da administração. Em 2023, a STMU também registrou a abertura de reavaliação tarifária.
Judiciário
Decide os conflitos levados ao processo. As fontes públicas consultadas reproduzem ordens sobre licitação e relatam suspensões. Não oferecem uma certidão atual completa do processo.
Empresas / Sindpass
Operam linhas e representam interesses das operadoras. O parecer registra a participação do sindicato na disputa. Pedidos de 2015, 2016 e 2021 apresentam a perspectiva empresarial sobre tarifa, demanda e subsídio; não são auditoria independente. Cidade do Aço, Elite e Pinheiral aparecem no planejamento de 2025.
S03 · Rastro da prova S09 · Rastro da prova S15 · Rastro da prova S16 · Rastro da prova S17 · Rastro da prova
COMUTRAN
Espaço de apresentação e debate da política de transporte. Sua apresentação pública de janeiro de 2025 reúne estudos tarifários e propostas. Uma apresentação não substitui o ato normativo.
Os papéis descritos não atribuem responsabilidade exclusiva pela duração do processo ou pela qualidade do serviço.
04 / TARIFA O VALOR MUDA CONFORME A MODALIDADE
O preço
de embarcar.
Tarifa integral e valor com subsídio
contam histórias diferentes.
SEM DESCONTO / 2026R$ 5,90Ver decreto
Selecione um ponto do gráfico ou use Tab para consultar ano, valor e fonte.
+78,8%
Variação nominal da tarifa integral entre as referências de 2016 e 2026: de R$ 3,30 para R$ 5,90. Não é aumento real e não representa o desembolso de quem recebe subsídio.
Três valores. Três significados.
R$ 5,90 — sem desconto, no art. 1º do Decreto 19.858.
R$ 2,95 — modalidade “com desconto” do art. 1º. Não a confundimos com o subsídio.
R$ 4,00 + R$ 1,90 — cobrança ao beneficiário e subsídio previstos no art. 3º. O cadastro é exigido no art. 4º.
Abrir a fonte e suas ressalvasValores e fontes em tabela acessível
| Ano | Integral | Com subsídio | Fonte |
|---|---|---|---|
| 2014 | R$ 2,65 | Não localizado | S13 · Rastro da prova |
| 2016 | R$ 3,30 | Não localizado | S09 · Rastro da prova |
| 2017 | R$ 3,80 | Não localizado | S09 · Rastro da prova |
| 2018 | R$ 3,80 | Não localizado | S09 · Rastro da prova |
| 2019 | R$ 3,80 | Não localizado | S09 · Rastro da prova |
| 2020 | R$ 3,80 | Não localizado | S09 · Rastro da prova |
| 2021 | R$ 4,20 | Não localizado | S09 · Rastro da prova |
| 2022 | R$ 4,20 | Não localizado | S09 · Rastro da prova |
| 2023 | R$ 4,95 | Não localizado | S09 · Rastro da prova |
| 2024 | R$ 4,95 | R$ 4,20 | S09 · Rastro da provaS08 · Rastro da prova |
| 2025 | R$ 5,50 | R$ 3,80 | S09 · Rastro da prova |
| 2026 | R$ 5,90 | R$ 4,00 | S11 · Rastro da prova |
“Não localizado” significa ausência de observação nesta série, não inexistência de benefício. Os valores de 2024 e 2025 são retratos das fontes citadas. Não use esta tabela como consulta de horários ou garantia da tarifa cobrada hoje.
21
FEVEREIRO / 2024
Ônibus anunciados.
O retrato de um momento.
A Prefeitura anunciou novos veículos de Cidade do Aço e Elite, com plataformas elevatórias e GPS.
A notícia usa a expressão “20% da frota”. Sem uma base completa e comparável, não deduzimos o total de ônibus nem uma evolução de qualidade a partir desse percentual.
Conferir o anúncioA OFERTA NO PAPEL
Programado não é
necessariamente realizado.
801.415,60 km por mês
É a média mensal programada na tabela de oferta de 2025 apresentada ao COMUTRAN. Ela não comprova quantos quilômetros foram efetivamente cumpridos.
Ver a tabela de ofertaComo o estudo distribui essa programação
| Operadora | km/mês |
|---|---|
| Cidade do Aço | 100.047,21 |
| Elite | 512.655,30 |
| Pinheiral | 188.713,09 |
05 / ARQUIVO ABERTO TODA AFIRMAÇÃO PRECISA DE UMA FONTE
Não precisa acreditar.
Pode conferir.
Buscar também eventos, empresas e assuntos no acervo completo
S01 · Estudos de transporte contratados em 2005
A SUSER registra contrato 175/2005, início em 05/07/2005 e atualização dos estudos em 2013.
18 de dezembro de 2013 · Prefeitura / SUSER
S02 · Bilhete Único: perguntas e respostas
Previa contratação em dezembro de 2013 e operação da nova rede em janeiro de 2014.
8 de julho de 2013 · Prefeitura / SUSER
S03 · Parecer da Procuradoria — PA 790/2014
Reproduz comandos judiciais sobre licitação e indenização. Relata conclusão da SUSER e recomenda procedimento com manifestação das empresas. Data exata do parecer não confirmada.
2014 · Procuradoria-Geral do Município
S04 · Licitação marcada para setembro de 2019
Anuncia a concorrência 001/2019 para as linhas da Sul Fluminense, prevista para 17/09/2019.
20 de agosto de 2019 · Prefeitura / Secom
S05 · Prefeitura informa suspensão da licitação
Relata recebimento de decisão em 16/09/2019 suspendendo o certame do dia seguinte. O texto menciona 31 linhas.
17 de setembro de 2019 · Prefeitura / Secom
S06 · Chamamento emergencial 031/2019
Anuncia contratação por até 180 dias, para 29 linhas urbanas e quatro extensões. Anúncio não comprova contratação ou início da operação.
19 de novembro de 2019 · Prefeitura / Secom
S07 · Renovação da frota anunciada em 2024
Prevê entrada de 21 veículos de Cidade do Aço e Elite, com plataforma elevatória, GPS e outros equipamentos. A expressão 20% é da Prefeitura; não permite reconstruir o total da frota.
2 de fevereiro de 2024 · Prefeitura / STMU
S08 · Viaje +: integração anunciada em funcionamento
Relata segunda passagem subsidiada para usuários elegíveis do VR Card, em até 50 minutos. Registra R$4,20 no cartão e R$4,95 em dinheiro naquele contexto.
11 de abril de 2024 · Prefeitura / STMU
S09 · Reunião extraordinária do COMUTRAN
Apresentação com série de tarifa praticada, quilômetros programados e política de subsídios. Valores anuais de referência não são médias anuais nem série de cada reajuste.
30 de janeiro de 2025 · COMUTRAN / STMU
S10 · Tarifa do VR Card anunciada para 2025
Anuncia R$3,80 no VR Card e R$5,50 em dinheiro, com início previsto em 02/02/2025. Não usamos o anúncio para fixar a vigência definitiva de todos os atos tarifários.
28 de janeiro de 2025 · Prefeitura / STMU
S11 · Decreto nº 19.858 — tarifas em 2026
Art. 1º indica vigência em 01/02/2026: R$5,90 sem desconto e R$2,95 com desconto. Art. 3º fixa subsídio de R$1,90 e cobrança de R$4,00 ao beneficiário cadastrado. O rodapé traz 2025: divergência mantida, sem correção silenciosa.
1 de fevereiro de 2026 · Prefeitura; cópia pública no Sindpass
S12 · Registro do Decreto nº 19.858 na Câmara
Relaciona o decreto de reajuste dos serviços de transporte coletivo entre as correspondências recebidas em 2026. Corrobora o contexto temporal, não comprova o cumprimento operacional.
23 de fevereiro de 2026 · Câmara Municipal
S13 · Decreto nº 13.227 — tarifa e integração em 2014
O decreto fixa R$2,65 sem desconto e R$1,325 com desconto, com vigência em 19/06/2014. Também prevê providências para integração em até 30 dias; este conjunto, sozinho, não demonstra a execução desse prazo.
2 de junho de 2014 · Município de Volta Redonda; cópia em arquivo compartilhado
S14 · Levantamento de documentos de reajustes, 2000–2023
Inventaria decretos, processos administrativos e a situação de planilhas de cálculo entre 2000 e 2023. O documento não traz data de emissão; “2026” identifica apenas a catalogação editorial.
Sem data de emissão; catalogação editorial em 2026 · Levantamento compartilhado, com cabeçalho atribuído à STMU
S15 · Pedido de reajuste tarifário do Sindpass em 2015
O sindicato informa que considerava R$2,65 como preço então mantido e pede R$3,20. As duas quantias são afirmações do requerente, não uma fixação tarifária independente.
11 de novembro de 2015 · Sindpass
S16 · Pedido do Sindpass sobre custos e demanda em 2016
O sindicato pede revisão urgente da planilha e estudo para reduzir a frota operante em 20%. Também afirma queda de usuários de até 14% em comparação anual. São alegações e pedidos do sindicato, sem série independente neste acervo.
2016 · Sindpass
S17 · Pedido do Sindpass para subsídio tarifário em 2021
O sindicato atribui ao período de pandemia dificuldades financeiras e pede medidas, incluindo subsídio tarifário. O pedido não prova que a política tenha sido adotada naquele momento.
23 de abril de 2021 · Sindpass
S18 · STMU solicita processo de reavaliação tarifária em 2023
A STMU solicita a abertura de processo para reavaliação da tarifa do transporte público. O memorando comprova a iniciativa administrativa, não o valor que teria sido decidido depois.
31 de outubro de 2023 · Prefeitura / STMU
Cópias locais são apenas de documentos obtidos em endereços públicos. Registros do Drive resumem imagens compartilhadas pelo responsável e abrem a referência da pasta; não são hospedados no portal nem classificados como fonte pública. A classificação descreve o que cada item permite afirmar.
Baixar matriz de fatos (CSV) Baixar catálogo de fontes (JSON)O que sabemos.
- Estudos de reorganização já eram contratados em 2005. S01
- A relação entre licitação e indenização aparece no parecer público de 2014. S03
- O Decreto 13.227 estabeleceu R$2,65 sem desconto em junho de 2014 e ordenou providências de integração. S13
- Em 2019, a Prefeitura anunciou um certame e depois informou sua suspensão. S05
- Há política de subsídio e valores distintos para modalidades de tarifa. S11
O que falta saber.
- O desfecho processual atual, certificado em fonte pública completa.
- Se houve pagamento de indenização, seu valor definitivo e sua memória de cálculo.
- Uma série comparável de frota, idade, acessibilidade, viagens cumpridas e demanda.
- A execução financeira completa dos subsídios e sua relação com metas de qualidade.
Ausência de prova nesta base não significa que o fato não aconteceu.
06 / EM PORTUGUÊS CLARO
O processo, sem o juridiquês.
Licitação
Procedimento em que o poder público estabelece regras para escolher quem vai contratar. Anunciar um edital, escolher uma empresa e começar a operar são etapas diferentes.
Concessão e permissão
Formas de delegar a prestação de um serviço público. A operação pode ser privada, mas o serviço continua sujeito às regras e à fiscalização do poder público.
Ação civil pública e inquérito civil
O inquérito civil é um procedimento de investigação do Ministério Público. A ação civil pública leva à Justiça uma questão que envolve interesses coletivos. Investigar ou ajuizar não equivale a comprovar todas as alegações.
Liminar e recurso
Uma liminar é uma decisão tomada antes da resolução final. Um recurso pede a revisão de uma decisão. A existência de recurso não informa, sozinha, qual decisão está produzindo efeitos.
Amortização e indenização
Amortizar é recuperar, ao longo do tempo, o investimento realizado. Nesta discussão, a indenização está ligada aos investimentos ainda não recuperados. Para calcular um eventual valor, é preciso definir critérios e examinar provas.
TAC
Termo de Ajustamento de Conduta: compromisso para adequar uma conduta às exigências legais. Uma proposta de acordo não é um termo assinado, e a assinatura não comprova seu cumprimento.
Tarifa técnica, tarifa cobrada e subsídio
A tarifa técnica é um cálculo econômico a partir de custos e demanda. A tarifa cobrada é o valor exigido do passageiro na modalidade aplicável. Um subsídio é recurso público que pode cobrir parte da remuneração do serviço.
07 / FONTES E MÉTODO
Uma história aberta.
Um método explícito.
Esta edição reúne 12 fontes públicas e 6 registros de arquivo compartilhado, com referências de julho de 2005 a fevereiro de 2026. Consulta editorial ampliada em .
Documentos e comunicados foram lidos, classificados e associados aos fatos. Tabelas em imagem foram conferidas visualmente. Declarações da Prefeitura e pedidos empresariais permanecem atribuídos a quem os produziu; decisões relatadas não são apresentadas como consulta direta ao inteiro teor.
Os gráficos mostram apenas dados encontrados, sem interpolar observações ausentes. Não há mapa de linhas porque não consolidamos uma base geográfica confiável. Não inferimos qualidade do serviço a partir de anúncios de compra de ônibus.
As imagens do Drive compartilhado não são hospedadas nem chamadas de públicas. Só os registros resumidos e identificados entram na publicação. Não é uma consulta oficial da situação processual atual.
Limites e divergências preservados
O decreto usado para a referência de 2026 menciona esse ano no art. 1º, mas traz 2025 no rodapé. A pauta da Câmara em fevereiro de 2026 registra o mesmo número. Mantemos a divergência visível.
A notícia de setembro de 2019 fala em 31 linhas; a de novembro, em 29 linhas e quatro extensões. Não somamos essas contagens nem presumimos que descrevam exatamente o mesmo conjunto.
O decreto de 2014 estabelece uma meta de integração em até 30 dias. O Drive consultado não comprova a execução no prazo; a referência ao Viaje + em 2024 não é tratada como prova automática desse cumprimento.